中国时报社论动起来拚就业 每个部会都有责任

144浏览 分类:观点动态 2020-04-27

中国时报26日社论--动起来拚就业 每个部会都有责任,全文如下:
 
 倒阁案没有过以后,马总统和他所领导的执政党面临更严格的挑战。现在的政治情势和社会氛围很清楚,民众对于现行内阁在过去半年处理证所税、油价、电价等一连串议题的作法倒足胃口,对于面临经济和就业不佳的严峻情势,迟迟未能推出感动人心的对策感到不耐。如果内阁还是我行我素、没有改变,没有推出好的政策,确实将经济从谷底救起,到时候这个内阁不换也不可能。 

 我们看到有阁员经常批评其他部会业务,也有阁员在院会上公开抱怨预算被砍,目前内阁给外界的感觉是阁员各行其是,各自顾性命,各自拚舞台,不像是一个团队。因此,内阁最大也是最重要的挑战,就是如何有个明确目标,有个分工计画,让全体阁员「动起来」,像个团队,一起为这个目标而努力。 

 当前经济及就业情势格外严峻,景气灯号已经连九蓝,我们建议,总体目标应当是赶快提升就业,降低失业率。但是失业改善,不应当只是直接主管单位劳委会的责任,也不应当只是经济主管部会经济部和经建会的责任,而是所有部会的共同责任。 

 要如何分工并不困难。就业的创造来自事业投资,而影响事业投资的重大因素,就是行政协助或掣肘的治理环境,也可以称为法规及行政环境。决定这个环境的,就是各目的事业主管机关,例如教育部主管教育事业,交通部主管交通和观光事业,文化部主管文化事业,卫生署主管医疗事业等等,这些主管机关也就决定了这些行业所面临的治理环境。 

 在过去很长一段时间,这些服务业主管部会被赋予的主要责任,在于「管理」这些行业。行政院现在需要的新思维,就是应当要求这些部会除了管理以外,还需要负责推动和协助他们所主管的各行各业,包含营利事业和非营利事业,保住现有的就业机会,并创造新的就业机会。 

 这样做的法源早就有了。九九年五月公布的《产业创新条例》第四条明订:「本条例公布施行后一年内…各中央目的事业主管机关应订定产业发展方向及产业发展计画,报行政院核定,并定期检讨。」也规定:「各产业之中央目的事业主管机关,应负责推动所主管产业之发展。」现在离公布的时点已经超过两年,行政院有没有认真执行,还是只是请各部会写篇文案聊备一格,大家心里有数。 

 当然,经济部和经建会还是很重要,毕竟,经济部主管几乎所有的製造业和一般性商业;而经建会应当以其研究能量,订立全国的目标,和其下各部会的目标。各跨部会政务委员也很重要:许多投资环境的改善和新投资的推动,都牵涉跨部会业务,需要政务委员从事积极的协调。 

 如果能有这样一个机制,再配合几个旗舰计画作为亮点,经济总不致于救不起来。我们认为,行政院应当认真考虑这个机制,并全力以赴。国际经济情势严峻是一回事,但面临同样的国际情势,为什幺有的国家可以维持相当幅度的成长,有的国家却产生成长停滞或甚至倒退,是另一回事。人民可以原谅国际大环境不佳而产生的成长趋缓,但不能容忍我国的表现落于邻近亚洲国家之后。我们相信,有了这样一个机制,各部会都会「动起来」。以农委会为例,过去业务的重点在于照顾农民,确保粮食供应,稳定农产品产销秩序,而最近农委会提出了一个有创意的亮点,叫做「新农返乡计画」,也就是鼓励都市青年回到乡村创业,从事高附加价值农业,活化休耕农地。这个计画如果全力推动,可以创造新的农业就业,当然会对整体就业有帮助。 

 如果各部会都这样动起来,在各自的岗位,提出好的就业创造或至少维持计画,或者成立专案办公室,以「感恩」的心情,来对待有志在该部会主管行业投资的事业,全力辅导,协助突破难关,而不是处处以管理为名,横加掣肘,投资就有救了。投资有救,就业就有救了。 

 我们希望行政院尽速朝这个方向努力,并依据推动成效,对各部会进行考核。希望从此之后,阁员不再是各行其是,而是在大目标之下,依据个别的目标,订立详细的细部方案,并认真执行。如此或许团队士气可以恢复,团队精神可以重生,也从而带动经济的恢复,有效回应国人的期盼。
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